全國(guó)工商聯(lián)在政協(xié)十二屆一次會(huì)議的發(fā)言也呼吁，我國(guó)應(yīng)切實(shí)抓大扶小，努力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)形成競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。全國(guó)工商聯(lián)認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)最具內(nèi)生活力和創(chuàng)新精神的經(jīng)濟(jì)成分，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要支撐力量。但是民營(yíng)企業(yè)中高污染、低技術(shù)、低水平現(xiàn)象比較普遍，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，特別是企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)能過(guò)剩情況嚴(yán)重，轉(zhuǎn)型壓力較大。為此建議，加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革，營(yíng)造各類市場(chǎng)主體平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的良好氛圍。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確國(guó)有資本和民間資本在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局中的領(lǐng)域范圍和功能定位；加快政府職能轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化、取消和調(diào)整不合理的行政審批項(xiàng)目；抓緊在能源、電信、鐵路、金融等領(lǐng)域，推出一批民間資本能夠參與建設(shè)的具體項(xiàng)目，形成一批成功案例并推廣；要對(duì)有關(guān)部委和地方政府貫徹落實(shí)“新36條”實(shí)施細(xì)則情況開展全面督查，及時(shí)清理與實(shí)施細(xì)則相抵觸的規(guī)定，進(jìn)一步深化、細(xì)化原則性規(guī)定。

　　此外，還要深化科技體制改革，鼓勵(lì)支持企業(yè)走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路。加快建立服務(wù)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體系，加大資金、技術(shù)和政策扶持力度，支持企業(yè)自建或者與高校、科研院所共建企業(yè)技術(shù)中心等。

　　希望優(yōu)化布局淘汰落后

　　化工園區(qū)建設(shè)是近年來(lái)國(guó)際發(fā)展的主流，也是我國(guó)化學(xué)工業(yè)發(fā)展的新型模式。近年來(lái)，我國(guó)化工園區(qū)的建設(shè)駛?cè)肓丝燔嚨?。沿海、沿江的一些地區(qū)利用自身航運(yùn)、交通、水源、環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施園區(qū)建設(shè)，取得了顯著成績(jī)。中西部一些地區(qū)在參考東部經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，也在籌劃建設(shè)新的園區(qū)。但也不容否認(rèn)，近年來(lái)，一些地區(qū)的園區(qū)發(fā)展也呈現(xiàn)出“過(guò)熱”的現(xiàn)象。

　　“現(xiàn)在盲目發(fā)展的問(wèn)題非常嚴(yán)重！”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士曹湘洪表示，現(xiàn)在全國(guó)大概有2300多個(gè)化工園區(qū)，一個(gè)縣就可以搞化工園區(qū)。園區(qū)化是對(duì)的，但是不能到處搞化工園區(qū)。盲目發(fā)展就容易造成產(chǎn)能過(guò)剩。盲目發(fā)展、產(chǎn)能過(guò)剩就是最大的浪費(fèi)。

　　全國(guó)政協(xié)委員、環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)所所長(zhǎng)高吉喜是一位生態(tài)專家，他認(rèn)為，現(xiàn)在化工園區(qū)沿江布局太密集，重復(fù)的太多。但是每個(gè)地方政府為了自身經(jīng)濟(jì)效益，都上了好多項(xiàng)目。這樣造成了一些資源的分布不合理，也可能超過(guò)了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境、生態(tài)承載能力。應(yīng)該從國(guó)家層面進(jìn)行調(diào)配，依據(jù)生態(tài)承載力、環(huán)境容量、資源稟賦，來(lái)確定合理的產(chǎn)業(yè)布局。

　　全國(guó)政協(xié)委員、湖南省環(huán)保廳廳長(zhǎng)潘碧靈也認(rèn)為，現(xiàn)在各處都在搞化工園區(qū)，而實(shí)際上不需要每一個(gè)省甚至每一個(gè)地區(qū)都要有。希望國(guó)家加強(qiáng)化工行業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，至少?gòu)娜珖?guó)和省的層面，而不是到市縣，來(lái)總體考慮化工園區(qū)的布局。

　　潘碧靈非常推崇上?；@區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，在采訪中多次提及。他說(shuō)，應(yīng)該鼓勵(lì)化工這種高風(fēng)險(xiǎn)、高污染的企業(yè)往上海模式集中。這種園區(qū)不是單純的按照規(guī)模來(lái)設(shè)計(jì)，而是上下游的物料匹配，上游產(chǎn)生的產(chǎn)品的量決定下游的規(guī)模。

　　“園區(qū)規(guī)劃一次性到位，成熟以后就只做這么大，不會(huì)擴(kuò)張。因?yàn)槿魏我患移髽I(yè)擴(kuò)能，都可能導(dǎo)致里面的配套出現(xiàn)問(wèn)題。如果一定要做大，可以復(fù)制一個(gè)到另外一個(gè)地方?！彼嬖V記者，過(guò)去湘潭、株洲都有化學(xué)工業(yè)園，但是現(xiàn)在湖南省政府專門做了一個(gè)決定，要在長(zhǎng)株潭現(xiàn)有的區(qū)域，統(tǒng)一規(guī)劃一個(gè)化學(xué)工業(yè)園。一個(gè)為了提高集中度，二是為了向上海工業(yè)園學(xué)習(xí)，建成真正有循環(huán)特色的園區(qū)，盡量減少化工產(chǎn)業(yè)的廢棄物排放，建設(shè)清潔型園區(qū)，提高資源利用效率。這個(gè)園區(qū)初步選址在望城或岳陽(yáng)，肯定是在長(zhǎng)株潭的下游區(qū)域。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，不僅化工園區(qū)應(yīng)該合理規(guī)劃布局，在全國(guó)各地遍地開花的煤化工項(xiàng)目也受到了不少委員的關(guān)注。

　　全國(guó)人大代表、茂名石化公司總經(jīng)理余夕志認(rèn)為，近期霧霾產(chǎn)生的主要原因除氣候條件因素外，最主要的是PM2.5、PM10、硫氧化物、氮氧化物等污染排放量大。從硫氧化物、氮氧化物的排放看，煤炭燃燒（包括火力發(fā)電、燃煤鍋爐、煉焦、建材等行業(yè)）是主要排放源。目前，煤炭占我國(guó)一次能源消費(fèi)近70%。為治理大氣污染，一方面要實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，把控制目標(biāo)分解到各地政府，加大考核力度；一方面要下大力氣抓好煤炭的高效清潔利用，特別要嚴(yán)把煤化工項(xiàng)目的環(huán)保關(guān)，實(shí)現(xiàn)煤化工清潔發(fā)展。

　　全國(guó)人大代表、中石化南京化學(xué)工業(yè)有限公司副總經(jīng)理殷云飛則建議，淘汰高能耗行業(yè)落后產(chǎn)能，控制能耗總量。他說(shuō)，中國(guó)近年來(lái)高速發(fā)展帶來(lái)的能源利用不合理性越發(fā)突出，表現(xiàn)在一些行業(yè)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩，高能耗行業(yè)更加嚴(yán)重，宜對(duì)這些行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)排查，對(duì)能耗明顯過(guò)大的落后產(chǎn)能下決心淘汰，跟蹤這些被淘汰的落后產(chǎn)能，嚴(yán)防其向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移排放；并嚴(yán)格審查此類項(xiàng)目的發(fā)展，抬高行業(yè)進(jìn)入門檻，使能源消耗更加科學(xué)合理；并廣泛開展能源消耗國(guó)際合作，通過(guò)國(guó)際協(xié)作，學(xué)習(xí)先進(jìn)國(guó)家能源使用新技術(shù)，提高我國(guó)能源利用效率，使能源消耗成為造福全球的道德行業(yè)。

　　理順資源價(jià)格勢(shì)在必行

　　“十二五”期間，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條主線。而要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加速推進(jìn)資源價(jià)格改革、加快理順資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制是一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題。

　　目前，成品油、電力、供熱等由于直接涉及廣大人民群眾的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定，其價(jià)格受到政府的嚴(yán)格管制，談到現(xiàn)行資源價(jià)格問(wèn)題，全國(guó)人大代表余夕志認(rèn)為，現(xiàn)行成品油價(jià)格機(jī)制基本體現(xiàn)了國(guó)際油價(jià)和國(guó)內(nèi)供求關(guān)系的變化，向成品油價(jià)格市場(chǎng)化邁出了重要一步。但在實(shí)際運(yùn)行中，存在著調(diào)價(jià)周期過(guò)長(zhǎng)、調(diào)價(jià)不及時(shí)、調(diào)價(jià)幅度不到位等問(wèn)題。特別是2010年以來(lái)，受國(guó)際油價(jià)不斷上漲和國(guó)內(nèi)通脹壓力加大等因素影響，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格受到國(guó)家從緊調(diào)控，并未完全按機(jī)制執(zhí)行。國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格長(zhǎng)期脫離機(jī)制運(yùn)行，使得國(guó)有石油企業(yè)為保障市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)，長(zhǎng)期承擔(dān)著巨額政策性虧損，現(xiàn)金流緊張，只能靠借債來(lái)維持正常生產(chǎn)和進(jìn)行必要的升級(jí)改造，整個(gè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。同時(shí)，維護(hù)市場(chǎng)秩序的難度也在加大。由于調(diào)價(jià)期過(guò)長(zhǎng)，市場(chǎng)調(diào)價(jià)預(yù)期顯性化，為市場(chǎng)投機(jī)行為創(chuàng)造了條件，屢屢引發(fā)價(jià)格上調(diào)前囤積、價(jià)格下調(diào)前拋售的現(xiàn)象。

　　為此，他建議，要盡快完善成品油價(jià)格機(jī)制并嚴(yán)格按機(jī)制運(yùn)行。將計(jì)價(jià)周期由目前的22個(gè)工作日縮短至一周即5個(gè)工作日，取消油價(jià)變動(dòng)4%調(diào)價(jià)限制條件，并調(diào)價(jià)到位。

　　“希望國(guó)家盡快出臺(tái)成品油優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)或優(yōu)質(zhì)減稅政策。”為減輕煉油企業(yè)在質(zhì)量升級(jí)上的成本壓力，建議國(guó)家在北京、上海、廣東、江蘇等4省市執(zhí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策的基礎(chǔ)上，實(shí)行成品油新質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)或優(yōu)質(zhì)減稅政策同步執(zhí)行；對(duì)于質(zhì)量高于國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行減免消費(fèi)稅政策，以鼓勵(lì)煉油企業(yè)加快質(zhì)量升級(jí)步伐；加強(qiáng)成品油稅收監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)管；建議國(guó)家將汽柴油消費(fèi)稅征收由出廠環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到銷售環(huán)節(jié)；同時(shí)，完善行業(yè)和市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，嚴(yán)厲打擊走私、銷售非標(biāo)油品、偷稅漏稅等不法行為。

　　全國(guó)政協(xié)委員、四川省教育廳副廳長(zhǎng)王康則表示，由于目前我國(guó)油氣資源的開發(fā)還存在著收益分配欠合理和環(huán)境保護(hù)滯后等問(wèn)題，建議中央應(yīng)該從國(guó)家層面，在對(duì)整個(gè)油氣資源稅收制度的效率進(jìn)行重新評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)整個(gè)油氣資源稅、資源稅的征收方式進(jìn)行改革，充分考慮資源的稀缺性、環(huán)境成本。同時(shí)，要重新定位油氣資源稅的功能。石油天然氣的價(jià)格不僅要反映直接成本，而且還要反映其稀缺性成本和環(huán)境治理成本，應(yīng)該是一個(gè)全成本的價(jià)格，以更好地促進(jìn)資源合理開采和節(jié)約、集約、高效利用。

　　天然氣快速發(fā)展是本世紀(jì)開始的，天然氣具有污染小、使用方便、價(jià)格便宜的優(yōu)點(diǎn)，因此本世紀(jì)以來(lái)需求量增長(zhǎng)很快，消費(fèi)量從2000年的240多億立方米增加到2012年時(shí)的1400多億立方米，年均增長(zhǎng)率達(dá)到17%。最近東部省份的霧霾天氣很多，和化學(xué)污染物排放、粉塵顆粒排放密切相關(guān)。而天然氣比煤炭、石油的污染物排放量低很多，必將更進(jìn)一步刺激了天然氣需求量的增加?！皬拇蛟烀利愔袊?guó)的角度出發(fā)，要實(shí)現(xiàn)環(huán)保發(fā)展綠色發(fā)展可持續(xù)發(fā)展，需要一個(gè)綠色的能源?！比珖?guó)人大代表、中石油青海油田公司總經(jīng)理宗貽平建議到。

　　“但是在需求量高速增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)的天然氣勘探開發(fā)和價(jià)格調(diào)整卻遠(yuǎn)沒(méi)有跟上。”宗貽平表示，2012年我國(guó)天然氣產(chǎn)量1200億立方米，存在200多億立方米的缺口需要進(jìn)口。目前天然氣國(guó)內(nèi)價(jià)格還沒(méi)有調(diào)整到位，但是進(jìn)口的天然氣資源是按照國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買而來(lái)，價(jià)格比國(guó)內(nèi)高得多，和銷售價(jià)格存在嚴(yán)重倒掛。去年中石油進(jìn)口的200多億立方米，管道氣每立方米虧損1元多，LNG價(jià)格倒掛就更厲害。這部分就虧損400多億元。目前為了保證能源安全和市場(chǎng)需求，中石油肯定是要承擔(dān)供氣的社會(huì)責(zé)任，但是這種價(jià)格體制顯然會(huì)影響企業(yè)開發(fā)動(dòng)力和進(jìn)口天然氣動(dòng)力。目前天然氣產(chǎn)氣端入網(wǎng)價(jià)格偏低，對(duì)天然氣開采企業(yè)進(jìn)一步增加投入，加大開發(fā)常規(guī)天然氣和頁(yè)巖氣的力度方面還是有所不足。必須推動(dòng)我國(guó)天然氣銷售價(jià)格改革，使其價(jià)格處在一個(gè)比較合理的空間上。

　　現(xiàn)在我國(guó)在廣東、廣西進(jìn)行天然氣價(jià)格試點(diǎn)改革，取得了一定的效果。只有調(diào)整天然氣價(jià)格，才能利用好國(guó)內(nèi)外兩個(gè)資源，供好工業(yè)和民用兩個(gè)市場(chǎng)。但是價(jià)格改革要循序漸進(jìn)，必須考慮民眾的承受能力，對(duì)資源所在地和非資源所在地的地區(qū)價(jià)格應(yīng)該有所區(qū)別。這方面還需要國(guó)家理順定價(jià)機(jī)制。